为保障人民群众生命财产安全，杭州交警以部署开展道路交通事故预防“减量控大”工作为契机，从今年6月初开始谋划，在“千警强整治、万人文明行”行动后，推出了“百警进乡村”农村道路交通安全治理行动，抽调骨干力量，联系浙江警官职业学院200名学警，进驻萧山瓜沥，集中住宿，开展全方位、全领域、全要素交通安全治理，有效提升农村道路交通环境，形成了农村交通安全治理的“瓜沥样板”和“杭州经验”。
近年来，杭州交警以展现“三地一窗口”的责任担当和省会城市的“头雁”标准，全力推进交通安全治理工作。但是，杭州道路交通事故死亡人数仍在高位运行，去年是全省第一。为了真正提升道路交通治理能力和治理体系现代化，杭州交警自我加压，提出死亡人数下降200人的目标。然而，从全市看，县市（农村）与城区的亡人数比例是“八二开”，农村交通安全问题成交通安全短板。在各县（市、区）中，萧山和余杭2个区是“百人县”，而瓜沥片区又占了萧山总量的40%左右。瓜沥片区含3镇1街道、130个村（社区），面积231平方公里，人口48.4万人，驾驶人13.98万人，机动车10.94万辆，上年GDP327亿元，管理体量相当于城区1-2个大队。片区内新城与农村交错、厂房与市场密布、高速国省道与农村道路交织、本地车辆与“两外”车辆混行，本地企业及过境货车高达7.7万辆，道路拥堵，秩序混乱，事故频发，日均事故警情达到83起。一个片区的事故亡人数占全市总量的十分之一，多次被列入重点乡镇挂牌整治，是我市道路交通安全形势最复杂的地区。瓜沥成全市最短的一块短板。
“迎头一棒”发人深思，激发“倔劲儿”。瓜沥专班进驻后，雄心勃勃，但没想到的是，第一个月亡人事故反超4人！“当头一棒”之后，敲打着支队和专班开始反思方法、路径对不对，办法、措施会不会见效，重新检视瓜沥地区交通安全问题的复杂性、艰巨性、长期性，深入分析交通治理之艰难的深层次原因。“那一个月真的很煎熬，令人着急。一个死亡数字背后是好几个家庭支离破碎啊！那会儿没睡过整觉，睡不踏实。”开始的一个月，专班的每位同志相互之间都在暗自憋气较劲，“如果不做出点实绩，我们就白来了！”“来，就是来解决问题的！首先要找到问题的根源！”问题背后是“沉疴旧疾”。前端道路规划、建设滞后导致末端管理难。道路建设进度与城市发展、物流发达极其不匹配。穿村、穿镇公路多，不少还停留在30年前非常落后的水平。物流、大货车如此发达，但没有规划物流货车通道，国省道、城市道路与公路混行突出。利益纠葛导致隐患治理难。国省道、乡村道路、企业道路主体林立、责任不清、利益纠葛，开口多，关闭缺口阻力重重。国省道、乡道建设标准不统一，鬼探头、墙角死角多，危险道路多。全市亡人事故TOP10公路中瓜沥就占了3条。修路只是为了通车，没有坚持安全与畅通的标准。此外，运输企业主体责任不落实导致监管难，货车亡人事故占比高达38.6%。村社主体责任不落实导致基层治理难。村社交通治理的职责不清，宣传流于形式，村民意识差，本地人、老年人事故多。交警日常疲于应付处理交通事故，交通违法现象突出、秩序混乱，基层基础工作缺失。
治理隐患就像做外科手术，要快、精、准。通过交警常态排、道路主体排、街镇主动排、群众自发排，全面排查中央开口、路侧开口和路段斑马线设置不合理、村道接入不安全等10类道路隐患。排查过后关键在治。推动建立市、区、街镇、村社四级治理机制，通过镇街治理工作组，定期召开例会，通报隐患治理进度，倒逼主体履行责任，推进隐患治理。制定实施《萧山东部片区农村道路交通安全设施设置指导意见》，统一建设乡村道路口“五小工程”（即减速丘、停让设施、警示柱、凸面镜、爆闪警示灯）安全设施。据统计，共排查治理10类道路隐患4600余处、村道“五小工程”路口3600处，换发电动自行车RFID牌照6556辆，实施“海淞弯”、“海淞线”33条、“海淞红”信号灯路口142个，完成八柯线样板路治理，实现了省、市隐患治理100%。
监管企业敲实责任，“肩上有担子”。“企业不能只管盈利不管安全，货车变‘祸’车的很大原因就在于企业的主体责任没落实到位。”专班的其中一位负责人如是说。进一步压实运输企业主体责任，实现对本地货车、送拉货和过境货车的全过程、全要素管控。本地79家企业、4家货运预约平台共安装GPS等“四件套”2244辆，安装率达100%。依托运输企业、驾驶员两张“五色图”，对79家运输企业发放了限期整改通知书，行政处罚企业27家，集群整治企业2家，重点违法、交通事故追处率达到100%。对瓜沥片区每一家货运企业（包括法人、安全员、车队长）、每一名货运司机开展上门宣教，督促健全企业内部交通安全机制，提升安全意识、防御性驾驶技能，共教育训诫3012名职业驾驶人，教育训诫率100%，教育训诫后日均事故再发率降为万分之0.5。强化企业自律自管，督促每一家运输企业执行《货运车辆违法查处奖励办法》，推进运输企业建立交通治理站建设（已建成2家），创新巡区民警担任运输企业安全导师，全面落实企业、交警的双重监管，企业自行绩效处罚128人4.6万元，停驶、解聘不合格司机28人。
交警化身“教”警，有“教”有“治”。针对农村地区居民交通安全文明意识差的突出问题，以践行新时代枫桥经验为引领，以“三他一促”（即拉近他、感化他、说服他、以一促十）为策略，以“两基本一防御”（即基本交通知识、基本驾驶技能、防御性驾驶技能）为内容，杭州交警一手宣传，一手严管，治理交通陋习，提升村民交通素质。短短两个月，专班组建了治保宣教队、共宣互通队、志愿服务队三支规模达7318人的宣教队伍，充分利用农村文化大礼堂、广场超市、农村广播、学校、寺庙等阵地，累计开展主题宣教3116场，播放宣传片4250次，组织寺庙宣教18场，对130个村（社）42.45万人完成普宣，宣教率达96.7%。
“骑电动自行车要戴头盔的，不好逆行的。”“你骑车带的人已经超过12岁了，不行的。”一句句带着萧山乡音的劝导语，成了这个夏天萧山瓜沥街头最质朴也最美妙的声音。同时，聚焦机动车路口抢灯、斑马线前未礼让、货车右转弯不避让三类违法，聚焦电动自行车闯红灯、骑快车道、路口提前左转弯三类违法，聚焦重点人车违法，大力推行立体化执法、“空地结合”执法、喊话执法、截停执法、远程执法，查处电动自行车违法2.03万起，扣车2802辆，机动车重点违法1206起，涉酒、失驾违法174起，对涉及本地人100%落到村社由学警、村治保主任、交治网格员进行教育训诫。
建立事故精细化标签库。建立包含88项标签的事故标签数据库，从18个维度，通过事故日清派单，对每一起事故的村社、运输企业、道路、驾校、销售商家等5大源头隐患开展24小时落地整改，强化过程管控。对每一起事故开展源头查处。牢牢抓住“小隐患”不放过，通过每日事故隐患溯源治理闭环，复勘每一起交通事故现场，切片分析、找到病灶，累计从3643起事故中发现治理138处，实现24小时内治理100%，日积月累，积小胜为大胜。强化事故重点人员监管。把1.5万名多次事故或违法人员、本本族、失驾酒驾以及疾病不适宜驾驶等驾驶人作为“重点人员”，强制到交治站、交警中队进行教育训诫达到99.3%。对每一位发生事故的驾驶员采取“三个一律”（即事故违法一律追处、企业绩效一律追处、重大事故一律严惩），货车重点违法、交通事故追处率达98.2%。
警务机制实战化、现代化。按照“大脑＋手脚”、“情报+行动”的现代警务运行机制要求，做大做强中队数字勤务室这个“大脑”，建设事故违法线上处理中心。组建一支以“五大员”（指挥员、接警员、视频员、配时员、情报分析员）为最小作战单元的队伍，划分空中防区，大力推行视频作战、情报作战、合成作战。坚持实战实效，实施勤务机制改革，科学划分巡区、防区，组建一支16辆警车32人规模的动态巡逻队伍，大力推行动态机动化巡逻，实现“网格化”建防、“全时段”覆盖、“高频率”巡逻、“全要素”防控。同时，从瓜沥中队开始试点，全面推行基层中队事故日清派单机制，分析事故成因，开展落地整改追查。通过勤务改革，瓜沥片区事故主动发现率提升至30%，事故5分钟到警率提升至65%。
“短板成样板”。“刚到瓜沥的时候，好多村民都不以为意，觉得我们小题大做。还记得第一次召集村民志愿者的时候，半天时间，只凑到了寥寥无几的几人。而现在，这个队伍已经扩到了将近7000人。”在交警全力推动下，该项工作得到了当地党委政府、村社和广大人民群众的大力支持和全面参与，很多村民从被教育处罚对象转化为志愿者，交通安全宣传的覆盖面、渗透度前所未有，瓜沥片区实口人口交通事故发生率从治理前的万分之3.1下降至2.5。群众宣教实现从点线开花到全面覆盖。对事故警情精细化打标、精准化分析、闭环式日清，通过每日分析、每日会商、每日派单、每日点评，实现对每一起事故都从源头落地治理。按照海恩法则、安全“3E”理论，坚持破小案、防大案，如通过瓜沥每日事故日清闭环整改10个小隐患为例，一年可以整改3000多个隐患，日积月累，真正可以实现对事故的可防可控。通过2个月的努力，实现瓜沥片区交通事故警情同比下降17%，亡人数同比下降29.4%（减少5人）。交通事故从“靠天吃饭”到可防可控。
全域发力、综合治理，实现“一呼百应”。建立专项治理领导小组和工作专班，实现市区、镇街、村（社区）四级联动，构建农村交通安全治理体系，并将专项行动列入萧山区平安考核、平安村创建考核内容，加强督查考核力度，提高镇街、村社执行力，加强了人、财、物保障。发动村社力量。制定“平安村”考核办法，开展文明安全交通示范村镇建设，广泛发动村治保主任、网格员、志愿者等力量，协助开展隐患排查、文明宣教、自管自宣等工作。推进交治站建设。建设集交通治理数字工作室、交通安全体验室、交通安全宣教室、交通安全文明播报牌等功能于一体的乡镇交通治理站4个，推广村（社）简易交治站，把它作为交通管理最基层的着力点、交通综合治理的合力点、交通管理的发力点、交警基层基础工作的浓缩点。
枫桥经验是农村道路交通安全治理的法宝。警力不足，民力无穷。在此次瓜沥治理行动中，通过发扬“新时代枫桥经验”，积极依靠群众、发动群众，不断壮大交通管理群防群治队伍，不断夯实交警的基层基础工作。两个多月来，瓜沥专班同志们克服身体、心理、家庭等种种压力，做成了一系列以前想做而没有做成的事情，锻造了“千方百计的实干精神、百尺竿头的创新精神、百折不挠的奋斗精神、百警齐心的团队精神”，而这也是杭州交警践行人民至上、生命至上理念的最好体现。“百警进乡村”交通安全治理不可能毕其功于一役，必须坚持久久为功，长效治理。瓜沥做法一定会释放更大红利，瓜沥经验一定会在杭州形成规模效应！